福州市人民政府： 

  2024年，永泰縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)決策部署，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《福建省人民政府印發(fā)關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府若干措施的通知》《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》等文件精神，深入推進(jìn)依法行政,法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。現(xiàn)將2024年主要工作情況及2025年工作安排報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

一是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想列入全縣各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)題講座、集中研討、自主學(xué)習(xí)、普法考試等形式，切實(shí)引導(dǎo)廣大干部職工用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。召開(kāi)縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、縣委常委會(huì)以及縣政府常務(wù)會(huì)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“學(xué)法”，充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，在全縣營(yíng)造良好的尊法學(xué)法守法用法氛圍，全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)組織干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治輪訓(xùn)、黨校學(xué)習(xí)等集中學(xué)法100余場(chǎng)次，提升了全縣廣大干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

（二）全面履行政府職能

　　一是建立依法行政考核機(jī)制。根據(jù)省市關(guān)于推進(jìn)依法行政工作的要求，對(duì)依法行政工作作了全面部署，將具體工作任務(wù)分解落實(shí)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)依法行政工作。同時(shí)，結(jié)合市對(duì)縣績(jī)效管理依法行政考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，謀劃區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)不同的考評(píng)內(nèi)容，按照可量化、可操作原則梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效指標(biāo)考評(píng)體系，制定《2024 年度永泰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效管理工作初步方案》，更好地強(qiáng)化各執(zhí)法部門(mén)的依法行政意識(shí)，規(guī)范依法行政行為。 

　　二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。按照“五級(jí)十五同”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化100%全覆蓋，落實(shí)“三集中三到位”，實(shí)現(xiàn)全縣1592個(gè)事項(xiàng)集中辦理。政務(wù)服務(wù)向基層延伸，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)通用辦事指南126項(xiàng)、村居（社區(qū)）通用辦事指南10項(xiàng)。鞏固提升“最多跑一趟”改革，縣本級(jí)1564個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”，650個(gè)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”?！耙淮巴ㄞk”服務(wù)質(zhì)效提高，1360個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)綜合受理。依托政務(wù)服務(wù)辦結(jié)事項(xiàng)回訪(fǎng)制度，實(shí)現(xiàn)“一事一回訪(fǎng)”，專(zhuān)人專(zhuān)線(xiàn)與“差評(píng)”及“非常滿(mǎn)意”辦事人員“一對(duì)一”回訪(fǎng)交流。 

  三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)我縣基層綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》和《福建省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件有關(guān)要求，印發(fā)《永泰縣司法局 中共永泰縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)評(píng)估工作的通知》,對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)有關(guān)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)承接的合理性和有效性，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

（三）健全依法行政制度體系

一是扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件管理。圍繞“有文必報(bào)、有報(bào)必審、有審必備、有錯(cuò)必糾”的工作方針狠抓落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作。制定《永泰縣行政規(guī)范性文件合法性審核工作流程》和《永泰縣政策性文件統(tǒng)一審查暫行辦法》，以“文件+圖表”明確審核主體、審核范圍、審核期限、審核流程，實(shí)現(xiàn)了備案審查的內(nèi)容全覆蓋與流程規(guī)范化。

二是組織開(kāi)展規(guī)范性文件清理活動(dòng)。落實(shí)主體責(zé)任要求，按“誰(shuí)起草、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)清理”的要求，在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，并及時(shí)將清理結(jié)果對(duì)外公布。經(jīng)清理，排查出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件3件、政策性文件3份，已按法定程序予以廢止。

三是完善政府法律顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制。2024年統(tǒng)一聘請(qǐng)6個(gè)律師團(tuán)隊(duì)，向法律顧問(wèn)“借智”，為全縣49個(gè)黨政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)。2024年各法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)參加各類(lèi)會(huì)議17次，審查合同、協(xié)議等94份。

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督

  一是持續(xù)推進(jìn)省一體化平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省委省政府工作部署，扎實(shí)開(kāi)展省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“閩執(zhí)法”平臺(tái)）應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員對(duì)平臺(tái)從敢用到會(huì)用，從會(huì)用到善用，逐步實(shí)現(xiàn)案件100%線(xiàn)上辦理。探索推動(dòng)建立片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、“綜合查一次”制度，整合基層執(zhí)法力量，做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”，解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問(wèn)題。2024年各片區(qū)累計(jì)下沉執(zhí)法人員50人，完成檢查任務(wù)4714件，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法18次，直接減少檢查90次。      

　　二是加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督。以案卷評(píng)查作為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和提高依法行政水平的重要抓手，在案卷評(píng)查的同時(shí)積極發(fā)揮案卷評(píng)查“以評(píng)促學(xué)，以評(píng)促改，以改提質(zhì)”的作用，促進(jìn)依法行政，有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2024年共抽查13個(gè)單位132件行政處罰和行政許可案卷，督促各行政執(zhí)法部門(mén)針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施全面整改，不斷提高案件辦理和案卷制作質(zhì)量，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。 

  三是推進(jìn)行政執(zhí)法主體資格管理。結(jié)合行政執(zhí)法檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，持續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中的一些不符合公正文明執(zhí)法要求的行為，重新梳理并公布全縣行政執(zhí)法人員695名。2024年我縣綜合法律知識(shí)考試報(bào)考人數(shù)297人，通過(guò)272人，通過(guò)率91.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)考試報(bào)考人數(shù)216人，通過(guò)206人，通過(guò)率95.4%；發(fā)放行政執(zhí)法證211本。

（五）推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解

  一是依法開(kāi)展行政復(fù)議工作。按照合法、及時(shí)、便民的原則，認(rèn)真審查行政復(fù)議案件。2024年度，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)74件，受理54件，不予受理17件，逾期未補(bǔ)正3件。受理案件中維持21件，終止8件，駁回復(fù)議申請(qǐng)8件，撤銷(xiāo)原行政行為2件，責(zé)令履行5件，尚未辦結(jié)10件。其中，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)5場(chǎng)，調(diào)查會(huì)（含聽(tīng)取意見(jiàn)）17次。

  二是依法辦理行政應(yīng)訴案件。2024年，涉及全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件共83件（一審61件+二審19件+再審3件）。其中，涉訴的一審案件61件中，一審審結(jié)51件，調(diào)解結(jié)案19件，調(diào)解率37.25%；累計(jì)開(kāi)庭29件，其中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭29件，出庭率100%；敗訴11件，敗訴率21.57%。其中，駁回訴訟請(qǐng)求14件、駁回原告起訴7件、準(zhǔn)予撤回起訴18件、按撤訴處理1件、撤銷(xiāo)具體行政行為1件、確認(rèn)違法6件，責(zé)令限期履行2件。

（六）營(yíng)造法治建設(shè)濃厚氛圍

  一是突出重點(diǎn)宣傳常態(tài)化。壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大全民普法力度，動(dòng)員村（居）法律顧問(wèn)、“蒲公英”普法志愿者等普法力量，通過(guò)“法律七進(jìn)”“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”等工作，持續(xù)開(kāi)展各類(lèi)普法活動(dòng)300余場(chǎng)次。

  二是加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，聘任全縣中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)88名，持續(xù)開(kāi)展預(yù)防校園欺凌、三反三防等青少年普法教育活動(dòng)，2024年開(kāi)展青少年普法宣傳活動(dòng)20次。

  三是推動(dòng)法治文化建設(shè)提檔升級(jí)。因地制宜找準(zhǔn)“小切口”，依托村原有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)梧桐鎮(zhèn)西林村法治文化廣場(chǎng)、長(zhǎng)慶鎮(zhèn)南尾村法治公園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)法治宣傳欄等實(shí)體陣地，推動(dòng)普法實(shí)體陣地廣覆蓋。大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”打造線(xiàn)上陣地，2024年利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布普法知識(shí)350余篇，

（七）依法有效化解社會(huì)矛盾

  一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“1+23+N”調(diào)解工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮“快調(diào)中心”品牌調(diào)解作用，結(jié)合矛盾糾紛大排查大化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“百所千會(huì)大調(diào)解”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)攻堅(jiān)化解，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛2000余件，調(diào)解協(xié)議涉及金額達(dá)2400余萬(wàn)元。

  二是創(chuàng)新舉辦行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)，打破行政復(fù)議書(shū)面審理局限，搭建面對(duì)面溝通平臺(tái)，保障當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，2024年共舉辦聽(tīng)證會(huì)5場(chǎng)。創(chuàng)新發(fā)布行政復(fù)議案件指引，梳理匯總解讀各類(lèi)行政復(fù)議案件中存在的行政執(zhí)法共性問(wèn)題，提升執(zhí)法人員依法行政意識(shí)。2024年共辦理行政復(fù)議74件，辦理及指導(dǎo)行政應(yīng)訴82件。

  三是出臺(tái)《永泰縣信訪(fǎng)維穩(wěn)工作聯(lián)席會(huì)商規(guī)程（試行）》，建立7家常駐單位＋N個(gè)參加單位的“7+N”會(huì)商制度。2024年，召開(kāi)縣級(jí)會(huì)商研判會(huì)3場(chǎng)次，推動(dòng)世貿(mào)青云小鎮(zhèn)等多個(gè)房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)全縣信訪(fǎng)總量比降46.8%，信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期答復(fù)率均達(dá)100%。

（八）優(yōu)化公共法律服務(wù)供給

　　一是培育農(nóng)村“法律明白人”3000余名，認(rèn)定農(nóng)村“學(xué)法用法示范戶(hù)”206戶(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)律師、公職律師、司法行政干部擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)100%全覆蓋，著力推進(jìn)“1+N”工作模式，將法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造群眾身邊的“明白人”，為群眾提供精準(zhǔn)便捷高效的法律服務(wù)。 

　　二是公共法律服務(wù)陣地作用發(fā)揮良好。持續(xù)提供平臺(tái)熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體三合一“線(xiàn)上+線(xiàn)下”同步服務(wù)，實(shí)行12348首席律師值班制，安排法援志愿者律師在工作日輪流值班。發(fā)揮21個(gè)公共法律服務(wù)工作站和村（社區(qū)）法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。2024年實(shí)體平臺(tái)接待群眾咨詢(xún)800人次，熱線(xiàn)平臺(tái)接通來(lái)電4939人次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處理留言32件。受理法律援助案件206件。 

　　三是持續(xù)推動(dòng)公證工作，通過(guò)線(xiàn)上聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)下核實(shí)，降低當(dāng)事人的材料提交難度。通過(guò)“上門(mén)辦證”、開(kāi)辟“綠色通道”、舉辦免費(fèi)遺囑公證公益活動(dòng)、“局長(zhǎng)進(jìn)窗口走流程”等一系列措施，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。2024年共辦理各類(lèi)公證835件，“上門(mén)辦證”服務(wù)10人次。 

（九）構(gòu)建高質(zhì)量法制化營(yíng)商環(huán)境

　　一是深化“跨域通辦”改革。打通行政審批層級(jí)，實(shí)現(xiàn)80個(gè)事項(xiàng)市、縣兩級(jí)“全城通辦”。涉及市場(chǎng)主體登記、特種設(shè)備使用登記、食品藥品藥械等118項(xiàng)審批事項(xiàng)，與閩清、羅源互相授權(quán)，實(shí)現(xiàn)“跨縣通辦”。 

　　二是提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)效率。持續(xù)深化信息交互、流程梳理、靠前服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批進(jìn)行全過(guò)程跟蹤、全流程服務(wù)、全方位協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。2024通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)受理辦結(jié)審批節(jié)點(diǎn)576個(gè)，實(shí)現(xiàn)西鴿酒業(yè)項(xiàng)目、梅百華項(xiàng)目“多證同發(fā)”，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)。 

　　三是提升依法治企水平。積極探索建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度，在適用《清單》同時(shí)，通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談、告知承諾等措施，督促市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律意識(shí)，教育引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等形式，走訪(fǎng)企業(yè)40余家、一線(xiàn)職工150余人，充分了解企業(yè)法律方面的需求。 

二、存在的問(wèn)題

  一年來(lái)，我縣在法治政府建設(shè)方面做了大量的工作，全縣行政機(jī)關(guān)依法行政能力持續(xù)提升，法治政府建設(shè)取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，破解法治建設(shè)難題的方法舉措不夠多；二是執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)和規(guī)范化管理水平還需加強(qiáng)，基層執(zhí)法資源配置仍需優(yōu)化。

三、2025年推進(jìn)依法行政工作思路

　　（一）不斷優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式方法，將普法融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，廣泛宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。健全公共法律服務(wù)三級(jí)平臺(tái)，有效整合資源，為群眾提供人民調(diào)解、法律咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)。 

　　（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件審查備案制度落實(shí)。進(jìn)一步健全完善規(guī)范性文件備案審查、定期評(píng)估清理制度，全面強(qiáng)化規(guī)范性文件和政策性文件的起草、審查、備案、清理等環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)格做好備案審查。加強(qiáng)審查人員的能力培養(yǎng)，強(qiáng)化政府人員依法行政和依法履職能力。探索建立“起草單位+法律顧問(wèn)+審查部門(mén)”三方聯(lián)動(dòng)、全鏈條合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府法律顧問(wèn)的管理工作。強(qiáng)化與縣直單位的協(xié)同配合，有效發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在依法行政中的參謀作用。 

　　（三）全力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持推廣運(yùn)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)，提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)、片區(qū)之間的業(yè)務(wù)交流和法治教育培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)能力，為規(guī)范執(zhí)法打好基礎(chǔ)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，積極接受群眾監(jiān)督，推進(jìn)全縣執(zhí)法單位全覆蓋。深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提升全縣行政執(zhí)法辦案水平。 

　　（四）多舉措提升行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)，如告知書(shū)、勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)筆錄、送達(dá)回證等記錄程序的書(shū)面材料，使行政行為制度化、程序化，最大限度避免因程序問(wèn)題而影響到具體行政行為的合法性。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議調(diào)解力度。針對(duì)行政強(qiáng)制案件頻發(fā)的特點(diǎn)，在健全多元化解機(jī)制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議訴源治理，利用府院聯(lián)席會(huì)議、訴源治理中心、行政復(fù)議調(diào)解中心等平臺(tái)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性化解工作，加強(qiáng)與訴訟、復(fù)議各方的解釋溝通，提高行政爭(zhēng)議化解效率。 

　　  

　　  

永泰縣人民政府

2025年4月1日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）